Административная страница модуля в своём минимальном состоянии должна содержать следующий код:

<?php
require_once($_SERVER["DOCUMENT_ROOT"]."/bitrix/modules/main/include/prolog_admin_before.php");

$APPLICATION->SetTitle("Заголовок административной страницы");
// какие нить вычисления

require($_SERVER["DOCUMENT_ROOT"]."/bitrix/modules/main/include/prolog_admin_after.php");
?>
<?="какой-то функциональный код..."?>
<?
require($_SERVER["DOCUMENT_ROOT"]."/bitrix/modules/main/include/epilog_admin.php");
?>

путь к ней:

/bitrix/modules/[partner_code].[module_name]/admin/[page_name].php